Рекомендації щодо забезпечення готовності до розгортання, влаштування та функціонування пунктів незламності в умовах воєнного стану під час блекаутів
Рекомендації щодо забезпечення готовності до розгортання, влаштування та функціонування пунктів незламності в умовах воєнного стану під час блекаутів
1. Оцінка та управління ризиками
Управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій здійснюється
з метою мінімізації можливих негативних наслідків для населення
та забезпечення безперервного функціонування систем життєзабезпечення
територіальних громад під час імовірних блекаутів, інших надзвичайних
ситуацій, пов’язаних з агресією російської федерації проти України.
Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування
забезпечують завчасне, до початку опалювального сезону, проведення
ідентифікації, аналізу та оцінювання ризиків, пов’язаних з можливим
припиненням або обмеженням електро-, тепло-, водо- та газопостачання, а також
вжиття превентивних заходів шляхом:
ініціювання створення або засідання відповідних комісій при ОВА, РВА,
МВА, ОТГ (рекомендується розглядати Комісіями з питань техногенно-
екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій) щодо визначення найбільш
вразливих населених пунктів, житлових масивів, кварталів, комплексів,
багатоквартирних будинків, об’єктів з масовим перебуванням людей, які
першочергово потребуватимуть надання допомоги при блекауті або порушенні
роботи систем життєзабезпечення населення (пропонується залучати
представників органів влади та місцевого самоврядування, комунальних
підприємств, енергетиків, ОСББ, інших зацікавлених сторін);
визначення переліку найбільш вразливих об’єктів (пропонується
враховувати попередні звернення про допомогу органів влади та місцевого
самоврядування, ОСББ, керуючих компаній та інших зацікавлених сторін,
колективні звернення мешканців 2022–2025 років, багатоквартирні будинки
з електричним опаленням, централізованим теплопостачанням від ТЕЦ та СТ
тощо, що не мають резервних джерел живлення та/або віддалені
від громадських об’єктів харчування та торгівлі тощо);
визначення місць встановлення генераторів великої потужності для
відновлення роботи систем життєзабезпечення найбільш вразливих об’єктів
(житлових масивів, комплексів, багатоквартирних будинків, об’єктів з масовим
перебуванням людей, основних вузлів систем життєзабезпечення населення
тощо) (вимоги до використання ДСНС генераторів великої потужності
викладено в тимчасовій інструкції, затвердженій наказом ДСНС від 15.05.2026
№ 688);2
Продовження додатка
визначення місць влаштування або встановлення стаціонарних та мобільних
пунктів надання допомоги населенню та незламності (далі ‒ пункти незламності)
(вимоги до місць встановлення мобільних пунктів незламності викладено
у розділі 3 Рекомендацій);
визначення спроможностей та закріплення органів влади і місцевого
самоврядування, комунальних підприємств, благодійних організацій, суб'єктів
господарювання за облаштуванням та розгортанням пунктів незламності,
електрогенераторів великої потужності у конкретних місцях;
визначення порядку та відповідальних осіб за обслуговування
та функціонування пунктів незламності, електрогенераторів (чергування,
використання матеріальних резервів, забезпечення харчуванням, опаленням,
електропостачанням, резервним живленням, створення санітарних умов,
постачання пально-мастильних матеріалів, питної або технічної води тощо);
визначення місць, об'єктів для переселення мешканців найбільш
проблемних будинків (де умови проживання неможливі), людей з обмеженими
можливостями, що потребують особливого догляду або втратили житло.
2. Підготовчі та організаційні заходи
Підготовчі та організаційні заходи рекомендується здійснювати завчасно
шляхом:
створення при ОВА, РВА, МВА, ОТГ штабів з координації влаштування
та функціонування пунктів незламності, потужних джерел резервного
електроживлення, опалення, водопостачання із залученням представників
зацікавлених сторін, у тому числі ДСНС;
розробки оперативно-технічної і звітної документації штабу з ліквідації
наслідків надзвичайної ситуації відповідно до переліку, затвердженого наказом
Міністерства внутрішніх справ України від 26.12.2014 № 1406;
визначення порядку взаємодії органів влади та місцевого самоврядування,
комунальних підприємств, громадських, благодійних та волонтерських
організацій, суб'єктів господарювання під час влаштування та функціонування
пунктів незламності, потужних джерел резервного електроживлення;
коригування та уточнення планів реагування на надзвичайні ситуації
органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в частині забезпечення
життєдіяльності населення в умовах тривалих порушень роботи систем енерго-
,
водо- та теплозабезпечення;
створення або оновлення матеріальних резервів для облаштування,
розгортання або функціонування пунктів незламності;
визначення джерел фінансування заходів із розгортання, утримання
та забезпечення стабільного функціонування пунктів незламності, у тому числі
за рахунок коштів резервного фонду місцевих бюджетів;
закупівлі товарів та послуг або розподілом, освоєнням міжнародної,
гуманітарної, благодійної допомоги для влаштування та функціонування пунктів
незламності;3
Продовження додатка
попереднього огляду, випробування майна, обладнання, призначених
для облаштування та розгортання пунктів незламності (техніка, намети, меблі,
прилади опалення, джерела резервного живлення, засоби приготування їжі,
продукти харчування тощо);
визначення місць та порядку зберігання, використання, логістики майна,
зокрема пально-мастильних матеріалів, для належного влаштування
та функціонування пунктів незламності;
визначення та закріплення особового складу підрозділів ДСНС за технікою,
розгортанням, облаштуванням та обслуговуванням пунктів незламності,
чергуванням у них.
3. Розміщення пунктів незламності
Розгортання пунктів незламності здійснюється відповідно до Порядку
організації та функціонування пунктів незламності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1401 (далі – Порядок).
Види пунктів незламності:
1) стаціонарний ‒ розміщений у приміщенні будівлі (споруди);
2) мобільний ‒ розгортається на базі намету або транспортного засобу.
Розгортання та функціонування пунктів незламності організовується
міністерствами, центральними органами виконавчої влади та їх територіальними
органами, обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими
адміністраціями) та органами місцевого самоврядування, суб’єктами
господарювання державної та приватної форми власності (за згодою)
з урахуванням наявного ресурсу.
У разі довготривалого (понад 48 годин) припинення (порушення) роботи
систем життєзабезпечення або їх окремих елементів у містах стаціонарні пункти
незламності можуть функціонувати як опорні пункти незламності з можливістю
тимчасового перебування людей, зокрема маломобільних категорій громадян,
у цілодобовому режимі із забезпеченням додаткового облаштування у таких
пунктах спальних місць.
Доступ до Інтернету в пунктах незламності забезпечується шляхом
підключення за технологією xPON через операторів електронних комунікацій
із використанням статичної IP-адреси або через термінали супутникового зв’язку
Starlink (іншого виду супутникового зв’язку).
Контроль та координація заходів з розгортання та функціонування пунктів
незламності покладається на керівників міністерств, центральних органів
виконавчої влади та їх територіальних органів, обласних, Київської міської
держадміністрацій (військових адміністрацій) та органів місцевого
самоврядування, суб’єктів господарювання державної та приватної форми
власності.
Стаціонарні пункти незламності розгортаються у приміщеннях об’єктів
державної та комунальної власності, а також приватної власності ‒ за згодою
власника або орендаря такого приміщення.4
Продовження додатка
Мобільні пункти незламності розгортаються у визначених міністерствами,
центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами,
обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими
адміністраціями) та органами місцевого самоврядування, суб’єктами
господарювання державної та приватної форми власності (за згодою) місцях.
Розгортання та функціонування стаціонарних та мобільних пунктів
незламності здійснюється за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів,
коштів суб’єктів господарювання державної форми власності, а також інших
не заборонених законодавством джерел.
Кількість пунктів незламності визначається самостійно відповідними
центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до потреб населення територій територіальних
громад та м. Києва.
Кількість пунктів незламності може визначатися з урахуванням пропозицій
та рекомендацій Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та
надзвичайних ситуацій відповідного рівня.
Кількість опорних пунктів незламності визначається та розраховується
за умови можливості одночасного перебування населення:
для міст з населенням від 30 до 100 тис. осіб ‒ до 100 осіб;
для міст з населенням від 100 до 500 тис. осіб ‒ від 100 до 300 осіб;
для міст з населенням від 500 тис. осіб ‒ не менше ніж 300 осіб.
У разі потреби кількість спальних місць в опорних пунктах незламності
може бути збільшено.
Міністерства, центральні органи виконавчої влади та їх територіальні
органи, обласні, Київська міська держадміністрації (військові адміністрації)
відповідно до компетенції сприяють у вирішенні питань щодо організації та
функціонування пунктів незламності, які розгортаються органами місцевого
самоврядування, суб’єктами господарювання державної та приватної форми
власності (за згодою).
Інформація про пункти незламності відображається в мобільному додатку
Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія) та розміщується
на офіційних інформаційних ресурсах центральних та місцевих органів
виконавчої влади, в тому числі на офіційному інформаційному порталі Кабінету
Міністрів України (за посиланням http://nezlamnist.gov.ua), органів місцевого
самоврядування, суб’єктів господарювання та інших інформаційних ресурсів
державної та приватної форми власності (за згодою), а також на дошках
оголошень за формою згідно з додатком 4 Порядку. Пункт незламності повинен
мати вивіску за формою згідно з додатком 5 Порядку.
Внесення, обробка, перегляд інформації про пункти незламності та
про статичну IP-адресу (в разі забезпечення пункту незламності доступом
до Інтернету шляхом підключення за технологією xPON) здійснюються
уповноваженим працівником обласної, Київської міської держадміністрації
(військової адміністрації) (далі ‒ уповноважений працівник) засобами Єдиного5
Продовження додатка
державного вебпорталу електронних послуг (далі ‒ Портал Дія) (шляхом
підключення до робочих місць у разі наявності технічної можливості).
Інформація про пункти незламності, розташовані на територіях, включених
до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово
окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Мінреінтеграції,
може не відображатись у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) за рішенням
обласних, Київської міської держадміністрацій (військових адміністрацій).
Щодо розміщення та функціонування мобільних пунктів незламності
ДСНС
Мобільні пункти незламності ДСНС розміщуються на підставі відповідного
запиту від органів влади та місцевого самоврядування з урахуванням оцінки та
управління ризиками і місць, визначених комісіями органів влади та місцевого
самоврядування.
Місця розміщення повинні забезпечувати можливість тривалого
перебування населення, можливості його харчування. (Такими місцями можуть
бути території поблизу спортивних майданчиків, закладів освіти, міських
скверів та парків, двори житлових багатоквартирних будинків.)
Місця розміщення мобільних пунктів незламності мають також передбачати
можливість щоденного вивезення відходів та підвезення цистерн із питною
та технічною водою.
Разом із цим необхідно врахувати питання безпеки людей під час
повітряних тривог. (Розміщення пунктів на відкритих територіях (стадіони,
парки, двори) робить їх вразливими. Необхідно координувати пересування людей
з мобільного пункту до найближчого укриття в разі оголошення повітряної
тривоги.)
Необхідно організувати утилізацію відходів та вмісту контейнерів
біотуалетів. (Рекомендується біотуалети встановлювати з підвітряного боку
намету на відстані не менше 15 метрів від нього та відразу визначати
відповідальних осіб комунальних підприємств за відкачування вмісту їх
контейнерів. Контейнери для сміття повинні мати кришки, що щільно
закриваються, для запобігання появі гризунів та поширенню запахів.)
Забезпечити обов'язкову наявність дезінфекторів для рук на вході до пункту
та біля зони харчування.
Пріоритет зарядки пристроїв: визначити розетки з вищим пріоритетом для
заряджання медичного обладнання (інгалятори, концентратори кисню тощо).
Для забезпечення ефективної взаємодії та координації роботи слід довести
точні географічні координати розгорнутих пунктів незламності до відома
диспетчерських служб комунальних підприємств та організацій, ОСББ,
екстрених і комунальних служб, а також благодійних та міжнародних
організацій, зокрема Товариства Червоного Хреста України, з метою
недопущення зриву чи блокування їх функціонування. (Для автономності
необхідно мати узгоджений з комунальними службами, благодійними6
Продовження додатка
організаціями графік підвезення харчів, води, палива та вивезення сміття,
вмісту біотуалетів, адаптований під умови повної відсутності
електропостачання та зв'язку.)
4. Облаштування пунктів незламності
Облаштування пунктів незламності здійснюється згідно із Примірним
переліком комплектації пунктів незламності відповідно до додатка 1
цих Рекомендацій.
5. Організація функціонування пунктів незламності
Функціонування пунктів незламності здійснюється відповідно до додатка 2
Рекомендацій.
Додатково в умовах воєнного стану
Керівникам територіальних органів ДСНС необхідно:
1. Забезпечити виконання завдань Координаційного штабу з питань
розгортання та організації роботи пунктів незламності.
2. Опрацювати з обласними та Київською міською військовими
адміністраціями питання щодо кількості пунктів незламності ДСНС (на базі
наметів) з урахуванням потреб населення та наявного ресурсу відповідного
територіального органу ДСНС. Відпрацювати з органами влади і місцевого
самоврядування порядок розгортання мобільних пунктів незламності ДСНС,
їх облаштування та обслуговування, порядок функціонування та взаємодію
служб та органів влади.
3. У разі додаткового розгортання або зміни місця розташування пунктів
незламності ДСНС забезпечити оперативне внесення змін до електронного
реєстру.
4. Провести інструктажі з особовим складом, залученим до чергування
у пунктах незламності ДСНС, та організувати перевірки чергування.
5. Організувати взаємодію з Національною поліцією, добровольчими
формуваннями територіальних громад щодо охорони та забезпечення
громадської безпеки в місцях функціонування пунктів незламності.
6. Забезпечити порядок утримання пунктів незламності та створення
належних умов для відвідувачів. Здійснювати постійний контроль розгортання,
згортання та функціонування пунктів незламності.
У разі випадків ураження пунктів незламності або падіння поблизу
безпілотних літальних апаратів, ракет, їх уламків або виникнення інших подій
з ВНП необхідно:
негайно повідомити підрозділи ДСНС, Національної поліції та інші
уповноважені служби;
припинити функціонування пункту незламності у небезпечній зоні
та надати першу домедичну допомогу за наявності постраждалих;7
Продовження додатка
за умови відсутності загрози життю та здоров'ю людей на безпечній відстані
від місця падіння уламків вжити заходів щодо обмеження доступу людей;
не допускати працівників та сторонніх осіб до уламків, місць їх падіння
або осередків пожежі;
здійснювати візуальне спостереження за прилеглою територією з безпечної
відстані до прибуття відповідних служб;
не допускати самостійного переміщення уламків, боєприпасів та інших
підозрілих предметів.
Збереження життя і здоров'я людей повинно мати безумовний пріоритет
над збереженням матеріальних цінностей.